对外承包工程是实施“走出去”战略的主要形式之一。近年来，我国对外承包工程发展很快，这对于扩大对外经济技术合作，充分利用国际国内两个市场，提高我国企业的国际竞争力，加强我国与其他国家特别是周边国家和发展中国家的政治、经贸关系，发挥着越来越重要的作用。与此同时，我国对外承包工程的总体水平仍然比较低，在快速发展过程中存在一些亟待解决的问题。主要是：一些对外承包工程的单位在资金、技术、管理能力以及商业信誉等方面的条件难以适应开展对外承包工程的需要，守法意识和严格履约的意识薄弱；对外承包工程的质量和安全生产管理以及安全保障有待进一步加强；侵害外派人员合法权益的现象时有发生。这些问题，不仅直接影响我国对外承包工程的健康发展，也关系到我国的国际声誉以及与工程项目所在国家的政治、经贸关系。

   为了减少对外承包工程的盲目性，防止“一哄而起”，条例规定，对外承包工程的单位应当依照条例的规定取得对外承包工程资格，并从法人资格、资金、管理人员和专业技术人员、安全防范能力、工程质量和安全生产保障能力以及商业信誉等方面，对取得对外承包工程资格的单位应当具备的条件做了规定，特别是明确规定工程建设类单位应当依法取得特级或者一级(甲级)资质证书。

   同时，为了加强对对外承包工程资格的动态管理，条例明确规定，国务院商务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在监督检查中，发现对外承包工程的单位不再具备条例规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到条例规定条件的，吊销其对外承包工程资格证书。